《浙江省重點(diǎn)企業(yè)研究院、企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法》解讀
轉(zhuǎn)發(fā)來(lái)源：浙江經(jīng)信
一、政策文件出臺(tái)的背景和依據(jù)
2012年7月，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)后，時(shí)任省委書(shū)記夏寶龍、省長(zhǎng)李強(qiáng)多次就科技創(chuàng)新工作開(kāi)展調(diào)研，做出重要批示，要求將重點(diǎn)企業(yè)研究院建在企業(yè)；省科技廳面向全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，啟動(dòng)“省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心—省企業(yè)研究院—省重點(diǎn)企業(yè)研究院”的梯度布局。2023年亞運(yùn)會(huì)期間，李強(qiáng)總理在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮企業(yè)研究院作用”。2024年，根據(jù)全省機(jī)構(gòu)改革方案，省科技廳原“推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)”職責(zé)劃入省經(jīng)信廳。
結(jié)合2024年度省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，收集專家、企業(yè)、科技管理部門(mén)關(guān)于優(yōu)化完善研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)制的意見(jiàn)建議。今年3月中旬，組織部分市縣科技局、專家學(xué)者、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展座談交流。為貫徹全省加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力決策部署，聚焦聚力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建立健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“擴(kuò)面提能”，我廳對(duì)省科技廳原制定的《浙江省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法》（浙科發(fā)高〔2021〕64號(hào)）、《浙江省企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法》《浙江省高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心建設(shè)與管理辦法》（浙科發(fā)高〔2021〕43號(hào)）、《浙江省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)管理辦法（修訂）》（浙科發(fā)農(nóng)〔2022〕33號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《浙江省重點(diǎn)企業(yè)研究院、企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》由總則、管理職責(zé)、建設(shè)條件和程序、建設(shè)管理、支持政策、附則6章組成，共27條。
第一章是總則。明確辦法制定依據(jù)和適用范圍、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念定位，以及省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院的主要任務(wù)。
第二章是管理職責(zé)。明確省經(jīng)信廳、設(shè)區(qū)市主管部門(mén)、依托企業(yè)的主要職責(zé)。省經(jīng)信廳是省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院建設(shè)與管理的主管部門(mén)，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)與管理工作；設(shè)區(qū)市主管部門(mén)是本地區(qū)省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院建設(shè)與管理的具體推進(jìn)部門(mén)；依托企業(yè)是省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院建設(shè)、運(yùn)行與管理的主體責(zé)任單位。
第三章是申報(bào)條件與程序。明確省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域、申報(bào)條件、建設(shè)程序。省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院均采用“基本條件+評(píng)價(jià)條件”的認(rèn)定方式（創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)得分需60分以上）。省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)由省經(jīng)信廳組織，擇優(yōu)予以認(rèn)定；省企業(yè)研究院建設(shè)由設(shè)區(qū)市主管部門(mén)組織認(rèn)定，相關(guān)信息報(bào)送省經(jīng)信廳。
同時(shí)，為支持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省重點(diǎn)企業(yè)研究院創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，降低條件要求；為助力打造共同富裕示范區(qū)，支持山區(qū)海島縣企業(yè)更多建設(shè)省企業(yè)研究院，允許適當(dāng)放寬營(yíng)業(yè)收入、研發(fā)費(fèi)用等部分條件要求。
第四章是建設(shè)與管理。省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)期為三年，由省經(jīng)信廳與所在市、縣（市、區(qū)）主管部門(mén)及依托企業(yè)共同簽訂建設(shè)責(zé)任書(shū)。省經(jīng)信廳加強(qiáng)省重點(diǎn)企業(yè)研究院動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，原則上每三年組織開(kāi)展省重點(diǎn)企業(yè)研究院集中績(jī)效評(píng)價(jià)；設(shè)區(qū)市主管部門(mén)加強(qiáng)省企業(yè)研究院日常管理。
第五章是支持政策。提出研發(fā)投入、技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)建設(shè)、人才引育、成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)保障等6方面政策措施。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)新認(rèn)定的省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果“優(yōu)秀”的，按其上一年度研發(fā)費(fèi)用的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。
第六章是附則。明確新舊辦法過(guò)渡、解釋權(quán)力、生效時(shí)間等內(nèi)容。
《管理辦法》隨附3個(gè)附表，分別是《省重點(diǎn)企業(yè)研究院創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)》《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省重點(diǎn)企業(yè)研究院創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)》和《省企業(yè)研究院創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)》，均包括基本條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)條件、人才隊(duì)伍、創(chuàng)新合作、地方支持、管理制度、建設(shè)方案、加分項(xiàng)等9方面評(píng)價(jià)內(nèi)容。
三、創(chuàng)新亮點(diǎn)內(nèi)容
管理辦法從培育鏈路、功能定位、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)條件、政策支持五方面做了優(yōu)化提升。
一是優(yōu)化了培育鏈路。省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心不再認(rèn)定，納入省企業(yè)研究院序列管理；省企業(yè)研究院認(rèn)定權(quán)從省級(jí)下放至市級(jí)，各設(shè)區(qū)市主管部門(mén)將認(rèn)定結(jié)果報(bào)省經(jīng)信廳；省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院不再認(rèn)定，納入省重點(diǎn)企業(yè)研究院序列管理。圍繞企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院，構(gòu)建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“市級(jí)—省級(jí)—國(guó)家級(jí)”的梯度培育機(jī)制，其中，申報(bào)省企業(yè)研究院的，原則上應(yīng)建有市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；申報(bào)省重點(diǎn)企業(yè)研究院的，原則上應(yīng)建有省企業(yè)研究院、省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心條件成熟的，推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
二是優(yōu)化了功能定位。省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院側(cè)重于科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新投入和條件，推動(dòng)企業(yè)由模仿跟蹤創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、打造產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)單點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心兼顧科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新投入、條件、過(guò)程和效益，推進(jìn)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝開(kāi)發(fā)，并推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平。
三是優(yōu)化了建設(shè)任務(wù)。按照企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展階段，進(jìn)一步梳理企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)定位與任務(wù)。其中明確，省重點(diǎn)企業(yè)研究院是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量，旨在打造產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的單點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)；省企業(yè)研究院是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，旨在整合企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)新資源提升技術(shù)創(chuàng)新能力，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，旨在推動(dòng)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。
四是優(yōu)化了建設(shè)條件。取消申報(bào)企業(yè)必須是高新技術(shù)企業(yè)的前置限制條件，拓寬申報(bào)企業(yè)覆蓋面，推動(dòng)更多規(guī)上工業(yè)企業(yè)和中小科技企業(yè)建設(shè)省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。將認(rèn)定條件從“剛性門(mén)檻”調(diào)整為“柔性評(píng)價(jià)”（包括營(yíng)業(yè)收入、科研設(shè)備原值、研發(fā)人員數(shù)量、研發(fā)場(chǎng)地面積等綜合評(píng)價(jià)），即采用“基本條件+評(píng)價(jià)條件”的認(rèn)定方式，更好兼顧不同行業(yè)實(shí)際情況；從“定量為主”調(diào)整為“定性+定量”，定性指標(biāo)分值在創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中占50分（總100分）。鼓勵(lì)企業(yè)租賃（共用共享）設(shè)備開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新，其租賃設(shè)備（包含租賃云計(jì)算服務(wù)等）按照上一年度租賃支付憑證金額的150%計(jì)入科研設(shè)備原值。
五是優(yōu)化了政策支持。積極溝通省委科技辦（省科技廳），將省重點(diǎn)企業(yè)研究院納入省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地“白名單”管理，強(qiáng)化項(xiàng)目、人才、政策、資金等科技創(chuàng)新資源一體化配置。圍繞支持省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院的研發(fā)投入、技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)建設(shè)、人才引育、成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)保障等方面，提出若干創(chuàng)新性政策措施。
四、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
解讀機(jī)關(guān)：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
解讀人：高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化處 吳揚(yáng)青
聯(lián)系方式：81029700
